云南省能源局和云南省自然资源厅日前牵头公布的《《关于减缓前进煤炭产业高质量发展中资源整合和企业兼并重组工作的通报(印发稿)》(下称意见稿)》明确提出，到2021年底，云南省煤企户数掌控在20户-30户之间，单个煤企生产能力规模不得高于300万吨/年。根据意见稿，云南将坚决从各地区实际抵达，因地制宜，处置好资源整合、兼并重组与出局领先生产能力的关系，产业布局向重点地区集中于，煤炭研发向大型煤炭基地集中于，煤炭生产向骨干企业集团集中于，协商前进全省煤炭资源统合和煤炭企业兼并重组工作。2021年底前，有序引领生产能力30万吨/年(含30万吨/年)以下煤矿全部重开解散;保有煤矿单井规模不得高于30万吨/年，煤与瓦斯引人注目等灾害相当严重矿井的大于规模、最大规模不应严苛按国家有关规定继续执行;曲靖市和昭通市平均值单井规模超过生产能力60万吨/年;打造出一个年生产能力不高于5000万吨级的省属大型煤炭产业集团，使其在全省煤炭生产总量中的占比最少超过60%，力争超过85%。到2021年底，煤炭企业户数掌控在20～30户之间，单个煤炭企业生产能力规模不得高于300万吨/年。

全省原煤产量恢复性快速增长在8000万吨以内，力争构建工业总产值1000亿元，构建利税总额180亿元，原煤百万吨死亡率高于全国平均水平。云南省能源局云南省自然资源厅关于减缓前进煤炭产业高质量发展中资源整合和企业兼并重组工作的通报(印发稿)各出产煤州(市)人民政府，省监狱管理局，省煤炭产业集团有限公司(云南煤化工集团有限公司)：为严肃贯彻落实国家发展和改革委员会等12部委办局牵头印发的《关于更进一步前进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》(发改运营〔2017〕2118号)精神，按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划(20192021年)的通报》(云政办发〔2019〕61号)拒绝，合理有序研发我省煤炭资源，优化煤炭产业布局，提升煤炭产业集中度，提高有效地供给能力，推展全省煤炭产业高质量发展，经省人民政府表示同意，现就煤炭资源统合和煤炭企业兼并重组工作通报如下，请求严肃抓好贯彻落实。

一、工作原则(一)坚决政府引领、市场运作。依照有关法律法规，通过政府引领、政策推展，充分发挥市场配备资源的决定性起到，前进煤炭资源统合和煤炭企业兼并重组。

(二)坚决因地制宜、集约发展。坚决从各地区实际抵达，因地制宜，处置好资源整合、兼并重组与出局领先生产能力的关系，产业布局向重点地区集中于，煤炭研发向大型煤炭基地集中于，煤炭生产向骨干企业集团集中于，协商前进全省煤炭资源统合和煤炭企业兼并重组工作。(三)坚决出局领先生产能力、发展先进设备生产能力。反对和希望具备资金、技术、管理优势的大型煤炭企业(集团)采行吞并、并购、有限公司入股等方式展开煤炭企业兼并重组，构建规模化和集约化发展，提高产业发展水平。

二、工作目标到2021年底，煤炭企业户数掌控在20～30户之间，单个煤炭企业生产能力规模不得高于300万吨/年。全省原煤产量恢复性快速增长在8000万吨以内，力争构建工业总产值1000亿元，构建利税总额180亿元，原煤百万吨死亡率高于全国平均水平。

2021年底前，有序引领生产能力30万吨/年(含30万吨/年)以下煤矿全部重开解散;保有煤矿单井规模不得高于30万吨/年，煤与瓦斯引人注目等灾害相当严重矿井的大于规模、最大规模不应严苛按国家有关规定继续执行;曲靖市和昭通市平均值单井规模超过生产能力60万吨/年;打造出一个年生产能力不高于5000万吨级的省属大型煤炭产业集团，使其在全省煤炭生产总量中的占比最少超过60%，力争超过85%。三、工作重点(一)煤炭资源统合反对保有煤矿统合周边邻接且不具备矿权统合条件的煤炭资源及其夹缝资源、煤矿上部及深部资源，提升产业集中度，增进煤炭资源连片研发。

煤炭资源统合不应经省煤炭产业高质量发展联席会议会商表示同意，且合乎矿产资源规划、矿业权设置的涉及法律、法规及有关政策规定。希望统合主体煤矿在注册矿区范围内积极开展生产性地质勘探，查明资源储量，在合乎有关政策的条件下西站及改建升级。统合主体煤炭企业必需是证照齐全的合法曾名生产矿井或已获得动工备案回执的建设(新建、改扩建等)矿井。

优先反对省属煤炭企业统合煤炭资源、区域开发，创建省属煤炭旗舰企业，构建规模化经营。(二)煤矿企业兼并重组以省属煤炭企业为相结合，实行煤炭企业大集团建设战略。

超越区域界限、行业界限、所有制界限，优化资源配置，希望和反对优势企业开发利用煤炭资源。希望和反对省属煤炭企业使用并购或有限公司入股等形式兼并重组地方煤矿。

了解前进煤电港龙和兼并重组，建构长年平稳的煤电购销关系，构建煤电港龙、煤运港龙、煤炭与冶金、化工、建材企业等其他涉及产业的港龙。各地区及有关单位联合制订煤炭企业兼并重组方案，确认兼并重组主体，制订煤炭企业兼并重组方案时要严苛按照健、升、弃的分类处理拒绝制订一矿一策的实施方案，弃矿辨别并具体兼并重组过程中保有煤矿、升级改建煤矿、重开解散煤矿以及与省属煤炭企业兼并重组煤矿的名单，具体处理意见。煤炭企业兼并重组主体不应具备营利法人资格、所持有效地的安全性生产许可证及矿业许可证等证照，且科省内工商部门登记的煤炭企业(集团)。

(三)重开解散煤矿采矿证吊销一是县级以上地方人民政府(或部门)对矿山做出重开解散要求，不应具体矿山重开后涉及生态修缮等法定义务遵守责任主体;责任主体并未具体的，遗留的矿山生态修缮等问题由地方人民政府负责管理。二是在具体涉及法定义务遵守责任主体后，做出重开解散要求的县级以上地方人民政府(或部门)不应及时将矿山重开要求、重开矿山基本情况(矿业许可证号、企业名称、生态修缮义务遵守责任主体)通报具备吊销权限的自然资源主管部门及时办理矿业许可证吊销申请。三是接到地方人民政府(或部门)有关矿山重开情况的通报后，具备吊销权限的自然资源主管部门可必要吊销矿业许可证并向社会公告。

对于不存在查禁、抵押备案等情况的特查禁中止、抵押中止后不予必要吊销许可证并向社会公告。四是重开解散矿山的生态修缮责任主体情况不应向社会公告。重开解散矿山矿业权吊销后，对于具体生态修缮责任仍由原企业遵守的，当地人民政府(或部门)不应限定版责任主体在一定期限内已完成修缮任务;对于具体由当地人民政府负责管理修缮的，不应划入当地涉及规划专责解决问题。

四、确保措施(一)反对资源储量符合改建升级拒绝或通过统合邻接采矿权、资源储量合乎采矿权设置拒绝的探矿权后资源储量符合改建升级拒绝，且改建后能实施机械化铁矿的煤矿实行30万吨/年及以上生产能力规模改建升级，牵涉到改建升级的煤矿项目，严格执行生产能力移位申请。(二)保有煤矿必须资源整合或实行改建升级的煤矿项目，按照经省煤炭产业高质量发展联席会议会商表示同意的保有煤矿名单，依法办理矿业许可证涉及审核、登记手续。生产能力30万吨/年以下(含30万吨/年)的煤矿，改扩建项目核准、初步设计审核、环评等申请迟于于2020年12月底前已完成;按照云政办发〔2019〕61号文件有关规定继续执行，仍然必须编成转型升级方案或专项规划;对30万吨/年以下(含30万吨/年)的煤矿，办理矿业许可证审核、注册时，证载有效期最久批准后至2021年12月31日;2022年1月1日起仍然办理生产能力30万吨/年以下(含30万吨/年)煤矿矿业许可证行政审核、注册等工作。

(三)各州(市)煤炭行业管理部门联合创建部门协商机制，制订切实可行的配套措施，修改办事程序，提升工作效率，坚决公开发表、公平、公正依法依规办理，确保煤炭企业兼并重组工作规范有序展开。(四)严格执行涉及法律法规和政策，妥善处置企业兼并重组资产、债务、矿业权转让收益(价款)交纳及归还，依法确保债权人、债务人及企业职工等利益主体合法权益。作好全省出局领先生产能力和兼并重组企业职工安置工作，避免因集中于实行出局领先生产能力和兼并重组导致规模性裁员和失业，大力增进再就业。

(五)依据国家发改委等5部委的《关于印发30万吨年以下煤矿分类处理工作方案的通报》(发改能源〔2019〕1377号)及《自然资源部办公厅关于政策性重开矿山矿业许可证吊销有关工作的函》(大自然资办函〔2019〕1574号)文件精神和省政府的有关拒绝，地方政府不应监督煤炭企业在煤矿重开解散前遵守好矿山生态修缮义务，作好煤矿下陷地管理等工作，导致遗留矿山环境间题的，由地方政府负责管理管理。(六)按照国家和我省有关政策，作好出局重开解散矿山转让收益归还工作。2021年底前重开解散煤矿的价款及采矿权转让收益征税和归还，由省自然资源厅商省财政厅依据有关法律法规及文件规定制订具体办法。(七)统合重组后的矿业许可证办理权限，按现行矿业许可证注册涉及政策、规定办理。

五、工作拒绝各出产煤州(市)人民政府、省监狱管理局、省煤炭产业集团有限公司(云南煤化工集团有限公司)专责本地区、本单位矿井布局、现有生产能力、铁矿现状、资源条件、生态环境等，强化与煤炭企业的交流交会，研究前进本地区、本单位煤炭企业资源整合和兼并重组工作，各州(市)、单位兼并重组实施方案于2020年2月底前报省能源局，由省煤炭产业高质量发展联席会议证实。

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